包小法得知，在2023年度市直机关“微党课”“微经验”及“机关党建研究调研报告”评选活动中，合肥中院有七篇作品获奖。2023年11月7日起，将陆续推出获奖作品。今天，包小法带您看看“机关党建课题调研报告”优秀奖——高新法院党总支 《破解“两张皮” 实现“双促进”》。
习近平总书记指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”为进一步探索如何提升法院党组织建设水平，促进党建与审判执行业务深度融合，合肥高新技术产业开发区人民法院（以下简称“高新法院”）认真分析人民法院机关党建工作与审判执行业务融合发展的现状、问题和原因，并探索提出对策措施，有效破解“两张皮”，有力实现“双促进”。
一、探索与实践
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，高新法院以党的政治建设为统领，全面落实党建工作责任制，提升党支部标准化规范化建设水平，推进组织设置和活动方式创新，坚持抓党建、带队建、促审判，推动机关党建与审判执行业务融合发展，为法院创新发展提供坚强政治保证。
一是落实一岗双责，注重“同谋划”。全面落实管党治党政治责任，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，真正把党建工作摆到突出位置，牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上。深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《全面从严治党主体责任清单》，严格履行党组班子主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，推动形成压力层层传导、责任层层落实的党建工作格局。
二是坚持双轮驱动，促进“同部署”。机关党建和审判执行工作如“鸟之两翼”，分工不分家，需要有机融合、同频共振。成立党建工作领导小组，党组会专题研究党建工作，党组班子成员听取党建工作汇报，强化抓党建的主体意识和责任意识。年初制定法院工作要点和培训计划等内容时，将党建作为重要内容纳入其中，作出总体安排。
三是发挥整体合力，做到“同推进”。推动党建和业务深度融合，要强化融合措施，形成切实可行、行之有效的工作载体和抓手。如通过主题党日先后开展民法典交流会、“党建引领构建法律职业共同体新型关系”交流活动、“党建共建、院企对接”主题活动等。抓党建不仅停留在组织生活上，更要体现在司法实践中。高新法院将机关党建与基层社会治理有机结合，协调辖区企事业单位、共建单位、“四联四定”联系点等多方党组织，凝聚多元力量参与治理。推出“嵌入式”党建模式，通过“法官进网格”嵌入“尚百党群服务中心”、“柏树郢党群服务中心”、“红色网格”、“楼宇红管家”等，初步探索出党建引领下的矛盾纠纷多元化解新格局。
四是树立鲜明导向，严格“同考核”。党建工作领导小组通过召开会议等形式对机关党建工作述职报告、年度选人用人工作情况、基层党组织负责人党建履职情况进行评议。建立基层党组织书记履职责任清单，开展党建工作常态化督导检查，制定机关党建工作述职考核制度。对党组织党建工作考核和党组织书记抓党建年度述职评议，采取党建日常考核和年度民主测评相结合的方式进行，将考核结果作为绩效考核、评先评优、岗位调整、职务任免的重要依据。
二、推深做实“党建+中心工作”融合
高新法院围绕工作重点难点堵点问题，推深做实“党建+中心工作”融合，确定“党建+司法服务保障”、“党建+审判管理”、“党建+信访”、“党建+司法为民”、“党建+诉源治理”等“党建+”项目方案计划。
一是以“党建+司法服务保障”为特色品牌，创新驱动司法服务更精准。牢牢把握司法机关政治属性，坚持把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把学习贯彻党的二十大精神作为一项长期政治任务来抓，将“旗帜鲜明讲政治”贯穿支部建设和司法服务保障工作全过程。突出“司法服务保障”职能，树牢“全方位服务”理念，坚持统筹党建工作和司法服务保障工作，切实提高司法服务保障“六稳”“六保”的科学性有效性，为营造更加稳定、更加和谐的社会环境和法治环境，打造更可持续、更有韧性的法治化营商环境和高质量发展环境贡献力量。以支部为纽带，延伸司法职能，强化党建引领，坚持“走出去、请进来”，持续开展“法官送法，与法同行”“法院进万企，依法解难题”“江淮风暴惠民暖企集中执行”等活动，建立“一周一企”工作机制，坚持每周走进一家企业，与非公党建同频共振，为辖区企业提供法治宣传、法律咨询等常态化司法服务，带头参与志愿服务、结对帮扶等公益活动，创新开展“党员小讲堂”“党员小服务”等工作，充分发挥党员先锋模范作用，切实将“为民办实事、为企优环境”落到实处。
二是以“党建+审判管理”为工作模式，实现党建业务工作“双过硬”。把支部组织生活与中心工作、重点任务结合起来，让业务工作进入组织生活，通过抓党建、带队建、促审判，从审判执行工作实际出发、从群众普通关心的问题入手，盯住人民群众在“打官司”过程中的急难愁盼问题，持续推进便民利民新举措，努力打通司法便民服务最后一公里，在审判执行工作中充分发挥党员先锋模范作用，把“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”记在心里、扛在肩上、落实在行动上，不断提升人民群众对司法工作的获得感和满意度，以队伍建设促进审判执行工作开展，以审判执行工作成效检验队伍建设成果，以坚强有力的党建工作为法院队伍注入强大精神力量。
三是以“党建+信访”为工作机制，推动涉诉信访工作提质增效。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实习近平总书记“三到位一处理”重要指示，把信访工作作为衡量基层党建成效的重要指标、检验党员干部作风的“试金石”。通过“三会一课”开展专题学习，开展“用心用情化解涉诉信访”主题党日，引导党员干部进一步增强推动党建和信访工作深度融合的政治自觉、思想自觉、行动自觉，站稳群众立场、增进群众感情、做好群众工作，依法及时融入、跟进涉诉信访问题，真正做到通过党建融合，化解信访矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。发挥领导干部示范带头作用，严格落实院庭长坐班接访和下访包案制度；发挥党支部战斗堡垒作用，将访源治理、信访化解纳入党支部书记工作清单，倡导支委班子成员带头落实来访群众日常接待工作；发挥党员先锋模范作用，充分发挥党员法官密切联系群众优势，带头在执法办案、为民服务中加强释法说理、判后答疑，推动“案结事了”“事心双解”。在党支部书记抓党建述职评议考核中，专列信访工作以及做群众工作、帮助群众解决难题等内容，将信访责任同步纳入党建责任清单。
四是以“党建+司法为民”为服务理念，助力安全感满意度“双提升”。深入践行以人民为中心的发展思想，充分发挥司法职能作用，率先垂范、以身作则，努力为人民群众做好事、办实事、解难事，着力解决人民群众急难愁盼问题。深化“法官进网格”等制度，推动在职党员报到工作，发挥党员干部在文明创建、社区治理方面的引领作用，与社区自治组织有效衔接，引导促进矛盾纠纷自我预防、化解。通过进社区开展法治讲座、以案说法等活动，指导群众在法治轨道上参与治理、主张权利和解决纠纷；提炼、宣传体现公序良俗的典型案例，挖掘弘扬当地解纷文化中好的传统，增强群众认同感、归属感、责任感，推进“无讼”社区创建。结合知识产权保护周、国际禁毒日、国家宪法日等，开展“送法进企业、进社区、进学校、进军营、进医院”等普法宣传活动。
五是以“党建+诉源治理”为重点工程，构建基层社会治理新格局。“党建+诉源治理”，即要求党员法官、法官助理应主动参与当地矛盾纠纷的多元化解工作，结合实际广泛邀请社会力量参与诉前多元解纷，对适宜调解的纠纷引导当事人通过调解解决，做好立案前委派调解、先行调解等工作。以党建为引领，深入开展诉源治理工作，通过设立“党建+诉源治理”工作站，将诉源治理减量工程建设作为党建工作的重要抓手，努力将矛盾化解在萌芽、化解在诉前，为推动构建基层社会治理新格局提供有力司法服务和保障。加强与相关主管部门、行业协会组织协调联动，提前防控化解重大矛盾风险，为各类纠纷调处工作提供法律指引和示范裁判案例，加强对当地人民调解委员会、人民调解员的日常联络、业务指导和工作培训，推动诉讼与非诉讼解决方式有机衔接，对调解过程中发现的疑难问题，及时进行业务指导。
三、存在的主要问题
尽管在提升党组织建设水平，促进党建与审判执行业务相融合方面进行了有益探索，但融合深度仍然不够，党建、业务“两张皮”等问题还未从根本上得到解决。
一是谋划部署不到位。机关党建与审判执行工作融合不够深，谋划业务工作时，没有很好的融入党建工作，不注重发挥党组织的引领力和组织力。
二是组织建设不健全。党支部标准化规范化建设还需要进一步提升，在理论学习、载体设计和活动开展中与审判执行工作实际需求结合不紧密，党建工作与业务工作的融合互动方式简单，相互促进的作用发挥还不明显。
三是能力素质不过硬。干警综合素质水平难以满足党建和审判业务融合发展实际需要，新任党务干部对党建工作不熟悉，党务知识不够专业，难以适应新形势、新任务的要求，造成党建工作与审判执行业务相脱节，难以有效融合，成效大打折扣。
四是考核机制不完善。如何通过党建与审判业务双向检验其成效的办法还没有完全形成。在执行过程中，缺乏过程和质效监督，在督促检查、跟踪问效上力度不够。党建考核评议结果在选优评先、工作评价、干部选拔任用中没有得到充分运用。
四、对策与思考
党建工作是魂，业务工作是核心。必须坚持以政治建设为统领，围绕中心、建设队伍、服务群众，坚决摒弃“重业务、轻党建”思想，确保目标同向、部署同步、工作同力，推动思想融合、队伍融合、业务融合，切实把党的各种优势转化为破解业务工作与队伍建设难题的有效武器，着力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
一是提升领导力，推动思想融合。强化政治引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚持党对司法工作的绝对领导，把党的领导落实到法院工作各领域各方面各环节，推动学习成果转化为司法为民、公正司法的硬实举措。
二是提升组织力，推动队伍融合。着力提升党支部标准化规范化水平，优化组织设置，规范组织生活，牢固树立“一个支部就是一座堡垒、一名党员就是一面旗帜”的观念，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励党组织和广大党员干警立足岗位，在审判执行一线攻坚克难、树立导向。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促审判，提高党员干部推动党建和审判执行融合的政治能力。
三是提升执行力，推动业务融合。坚持创新发展理念，把党建工作与审判执行工作深度融合、一体推进。找准机关党建和审判执行工作的融合点，依据不同专业、不同岗位、不同阶段等审判执行工作的需求点，精准谋划党建工作。不断创新党建方法，丰富党建载体，细化工作举措，推动党建工作和审判执行工作实现深度融合和高质量发展。
（调研报告有删减）